桂林成不了计划单列市是因为对周边影响比较大的一些中大型城市才会被国家列为计划单列市，而桂林市是一个中小地级市，因此没有列为计划单列市。计划单列市一般指国家社会与经济发展计划单列市，即国家计划单列市，简称计划单列市。第一次和第二次计划单列时期，各国家计划单列市的管理受中央和所在省的双重领导，但以省领导为主。现有的国家计划单列市，是在第三次计划单列时期后经过一系列调整所形成的，是在行政建制不变的情况下，省辖市在国家计划中列入户头并赋予这些城市相当于省一级的经济管理权限。